中央的审核是管住了，但地方还是有大量违规。比如，电解铝的实际产量相比之下多达国家审查的产量。消弭生产能力不足，要掌控总量，上新项目，必需同时出局领先生产能力。　　地方上马新项目，有可能有地方考核机制的原因，执着GDP、税收等政绩，促成地方政府给与上述行业企业土地、税收等优惠，变形了企业不道德。

　　15日，《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（以下全称《意见》）对外发布。对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业生产能力相当严重不足对立的构成原因，国家发改委及工信部涉及负责人在昨日开会的媒体通气会上称，地方违规上马项目被指出是主因之一。　　习近平四次请示消弭生产能力不足　　记者：《意见》是如何构成的？为何此时实施《意见》？　　发改委涉及负责人： 中央对于消弭生产能力不足工作十分重视。据初步统计，国家主席习近平曾四次具体请示作好消弭生产能力不足工作。

在2012年12月的中央经济工作会议上，习近平认为，要充分利用国际金融危机构成的倒逼机制，把消弭生产能力不足对立作为工作重点，总的原则是认同规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。此后，在2013年4月、7月和9月，习近平多次特别强调要作好产业结构调整，消弭生产能力不足。　　国务院总理李克强也曾回应，生产能力不足更加沦为经济运行中的引人注目问题。

要坚定不移地消弭生产能力对立，按照既利当前又纳将来的原则诱导盲目扩展。同时，要区分行业，制订有针对性的消弭方案。　　国家发改委、工信部会同国土、环保部门对八个省市展开了调研。

同时，征询了31个省市、5个计划单列市、新疆兵团，以及近50个重点企业、四个行业协会（平板玻璃和水泥科同一协会）的意见。此外，做到了六个课题研究。

在草拟初稿后，再度征询行业和协会的意见，并对其逐项研究、尽可能接纳。　　记者：针对上述行业的生产能力不足问题，此前早已实施了很多政策文件，此次的《意见》有什么有所不同？　　发改委涉及负责人：以往针对生产能力不足的问题，是采行阻止和诱导生产能力的方式。

此次特别强调消弭，是给有数的存量一条决心。此次《意见》的理念，有三个引人注目。第一，引人注目地方政府的起到。

在处置违规生产能力、遏止盲目扩展中，充分发挥地方政府的起到。第二，引人注目市场的力量。

此次的《意见》更为依赖市场，即通过市场调整和优化违规存量。第三，引人注目长效机制。　　上新项目必需同时出局领先生产能力　　记者：钢铁等行业项目是必须中央审核的，那么，生产能力不足的原因是什么？　　工信部涉及负责人：中央的审核是管住了，但地方还是有大量违规。比如，电解铝的实际产量相比之下多达国家审查的产量。

消弭生产能力不足，要掌控总量，上新项目，必需同时出局领先生产能力。　　地方上马新项目，有可能有地方考核机制的原因，执着GDP、税收等政绩，促成地方政府给与上述行业企业土地、税收等优惠，变形了企业不道德。

　　记者：目前，审批权仍未劳改给地方，如何能让地方去发挥作用？　　发改委涉及负责人：从大方向上看，审批权应当还是要劳改的。目前，仍由中央监管。如果现在劳改，地方有可能只考虑到自己的总量掌控和生产能力布局，而没全国专责。

　　此前，中央早已指出，地方的考核要从GDP是多少改以结构调整、大气污染管理等。对于早已不存在的生产能力，《意见》早已给了决心，但是要一条红线纳寄居，无法再行上。

　　记者：此次《意见》特别强调消弭，具体措施有哪些？　　工信部涉及负责人： 首先要极力出局领先生产能力。2010年到2012年间，工信部出局的领先生产能力有炼铁8300万吨、炼钢4800万吨、焦炭6700万吨、水泥5.7亿吨等。到2015年，还要再行出局部分生产能力。

　　同时，通过等/保护环境移位展开总量掌控。目前，等/保护环境移位的具体办法还在研究中。

　　此外，希望企业兼并、重组。行业集中度较低，没领导企业引领格局是有利于行业发展的。目前来看，上述行业的企业兼并重组动力严重不足，风险大、融资办法单一、成功率较低、税收负担重、跨地区/所有制的兼并重组艰难、审核时间宽等都是动力严重不足的原因。

目前，增进企业兼并重组的政策措施，正在研究中，近期不会请示国务院。

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